通知国家新城市化综合飞行员和其他地区的经验

发展与改革办公室计划[2021]第668号

直接在中央政府下，各个省，自治地区，市政当局，独立国家规划下的城市以及新疆生产和建筑团的发展和改革委员会：

为了实施党中央委员会和州议会发布的“国家新城市化计划（2014-2020）”，自2014年以来，国家发展与改革委员会及相关部门连续建立了三批国家新城市化综合飞行员。为了全面发挥飞行员区域的示范和驾驶效果，2018年和2019年，国家发展与改革委员会发出了“发行首批国家新城市化综合飞行员经验的通知”，并“促进促进第二批国家新城市化综合飞行员项目“分别”。 “有关区域经验的通知”，现在促进了第三批国家新城市化综合飞行员和其他区域经验。

1。提高农业转移人口的城市化质量

遵守尊重愿望，优先考虑股票和逐步进行的原则，专注于农业转移人群并考虑其他非房屋的注册永久居民，并协调促进家庭注册系统的改革以及基本公众的均等化城镇的服务。

（1）在加深家庭注册系统的改革方面，城市永久人口超过300万的城市将降低定居点或探索差异化和解的门槛，而城市永久人口少于300万的城市将会降低实施结算限制的取消并优化家庭注册转移服务。 Jinan，Shandong Province和Kunming，Yunnan Province已完全废除了城市定居点的限制。具有财产权的非房屋登记的永久居民将定居在房屋中，而没有财产权的人将定居在租赁房屋或单位集体家庭，社区集体家庭，人才集体家庭等。在工作年份和城市永久人口等领域，从净流出变为净流入。江苏省南京取消了区域年度和解配额限制，并降低了六个市政区的和解门槛。广东广州的七个市政区正在探索中央城市地区差异化和解政策的实施，降低了定居点阈值，例如学术资格，并允许具有全职大学学位和其他资格的合格人员直接定居。狮子省的安山（Anshan）迅速实施了在城市居民人口少于300万的城市取消家庭注册限制的要求，并启动了“全市”的在线和离线家庭注册服务，极大地改善了家庭注册移民的便利。

（2）在促进城市和城镇基本公共服务的均衡方面，它主要集中于根据农业移民人口的需求增强强制性教育学位的供应，优化医疗和保健服务，并提高住房安全。在飞行员期间，匈奴钦州增加了约120,000个强制性教育地点，海南Qiongzhong建造了中国中部师范大学的Qiongzhong隶属Qiongzhong，增加了约4,000个位置，Hebei Gu'an 8号小学增加了2,000个位置，大约2,000个位置，，大约2,000个位置，，，，，大约2,000个位置，，，，，，大约2,000个位置，，，，，居民。特别是对于学龄学生。它是为农业移民人口的子女提供高质量的教育。山东省朱昌建立了一个由大三级医院，三级医院，中国医学医院，疾病控制中心和数百个社区卫生服务机构组成的医疗和卫生服务系统。该县的医疗率达到98％。苏伊州，湖北部通过政府建设，商业和住宅社区建设，企业的自我建设以及长期租赁筹集了约18,000家公共租赁房屋。荷兰江坦已经筹集了约29,000家公共出租房屋。 Ningxia Yinchuan已分配了约45,000个经济适用房。诸如农业移民工人之类的关键群体“应受到充分保护”。福建省上方通过公共建设和私人运营开发包容性的老年护理，Hebei Province Lulong开发了家庭的老年护理服务中心和老年护理服务机构，以提供健康管理，紧急急救和其他服务。 Fanjiatun Town，Gongzhuling，Jilin已融合并建立了12个社区，每个社区都建立了一个公共服务中心，以提供一站式服务。在“第13个五年计划”期间，吉州（Guizhou约为5个百分点。

（3）在提高农业移民人口的职业技能和质量方面，主要方法包括与主要项目一起进行培训的地方政府的流入，而流浪的地方政府主动采取了主动权，以提前提供培训，并协调培训并动员企业和职业学校的培训力量。北京的Yanqing区实施了培训行动，以服务世界园艺博览会和冬季奥运会，并为约12,000人提供服务保证，园艺和鲜花园艺，积雪和造雪等的培训，以促进农业移民的城市化。 Hebei省的Shexian County在农村盈余劳动者的家门口举行了焊接，电工，烹饪和其他培训课程，并为约6,000人提供了培训。古津（Quingzhen），吉碧（Qingzhen）建立了一个职业教育城市，以加强对农业移民工人和其他人的职业教育和职业技能培训，每年有30,000多名毕业生。 Jilin Meihekou依靠政府指定的培训机构进行老年护理和其他培训，并依靠大型企业进行新的学徒培训。广西Lipu雇用了来自职业学校和公司技术人员的教师在移民工人企业家园区进行培训，并成功地将80％的受训者转移到了就业。

2。提高城市建设和治理水平

遵守人民和人民城市建造的人民城市，努力建立一个宜居，弹性，创新，聪明，绿色，绿色和人文主义的城市，并不断促进城市治理体系和治理能力的现代化。

（4）为了以有序的方式促进城市更新，它主要集中于改善旧社区的生活条件，促进旧工厂地区的转型以培养新的势头，并促进旧社区中社区经济的创造。 Sichuan Jiang'an通过金融投资和利用社会资本投资进行了翻新，改善了10,000多人的生活条件。宁古安（Yinchuan）XingQing District，Ningxia促进了以市场为导向的旧居民区翻新运营，引入了供水，电源，天然气供应，通讯和其他企业，以不同比例的翻新资金。江苏省南京（Nanjing）利用旧工厂地区的土地和建筑物来培养技术创新服务平台和运营项目。重庆的汤南（Tongnan）地区翻新并振兴了“分散”的土地，例如散落的角落土地，并为文化和体育公园等公民建造公共场所。江苏扬州协调旧社区，旧工厂，旧街区，旧宿舍，旧房屋和旧市场的翻新。

（5）在提高城市发展的弹性方面，它主要涉及通过医院翻新，改善排水和防洪设施以及建造海绵城市来改善公共卫生预防，控制和治疗能力。广东杨德对Covid-19-19的流行预防和控制要求做出了反应，结合了医院的翻新和升级，购买了大规模的医疗设备，并建立了核酸测试PCR实验室。四川金腾（Sichuan Jintang）协调并增强了洪水控制能力，例如路堤建设，扩展工作，障碍清除和挖泥，在计划之前适当地构建排水管网络，并全面消除了容易发生严重水库的部分。 Sichuan的效果，改善了海绵设施，例如雨水花园，沉没的绿色空间和可渗透的人行道，以增强“渗流，停滞，存储，储存，净化，纯化，使用和排水”的功能，并使用了事物互联网技术来将监控设备和平台部署为达到“小雨不会累积水”，大雨不会引起洪水。”

（6）在增强城市创新能力方面，它主要涉及从大城市引入科学和技术教育资源，引入发达国家的先进技术，并改善工业园区的支持设施。 Liyang，Jiangsu省和中冈科学技术园共同建立了Liyang高科技工业发展区，吸引了科学研究机构，例如中国科学院物理学研究所，在那里定居。 Jilin Meihekou推出了高端教育和医疗资源，例如东北师范大学，Jilin师范大学和吉林大学的Bethune第一医院，以创建高级教育技术和医疗保健基础。发达国家的Zhejiang Haiyan和相关机构共同建立了工业技术合作平台，例如北欧（丹麦）工业园区和欧洲（德国）工业园。 Shandong Province居兴的建筑公司共享标准研讨会和技术研发转型中心，降低了其生产成本并吸引许多公司定居。

（7）在促进智能城市运营方面，它主要促进公共数据的公开共享，指导社区服务的在线处理，并建立智能停车信息平台。政府事务云数据中心已在湖北省Laohekou建造，该省水平汇总了部门政府事务数据，并垂直将县级城市和省级政府事务平台连接起来，以实现90多个政府事务的“一项联合处理”以及800多个政府事务的“一个窗户处理”。云南省汤昌（Tengchong）在主要公共场所促进了完整的5G网络保险，并建立了一个智能的城市管理指挥中心，以实现信息连接应用程序，例如公共安全，运输，旅游业和公共服务。重庆比山区创建了一个社区服务“城市生活网络”，介绍了约3,000名在线商人，并为居民提供了约200个在线社区服务。河南省新米市的近10,000个停车位已纳入智能停车信息平台，已释放了约3,000个用于政府机构和机构的停车位，允许公民在非高峰时段停车和停车场，基本上解决了该问题“停车困难”。

（8）在促进城市低碳转化方面，它主要集中于遏制“两个高级”项目的盲目发展，促进公园的回收转化，促进清洁能源供暖和开发绿色建筑。北京的Shunyi地区将主要污染物排放的总量设置为建筑项目批准要求，严格控制着高能消费和高发射项目的发展，并指导低耗电耗尽的企业和低冲洗企业以在工业中定居公园。江苏省Zhenjiang已为固定资产投资项目实施了碳排放影响评估系统，并完成了公园的回收转型，使碳排放量减少了约20,000吨。福阳省已经关闭了一千多个制造企业，释放了约20,000英亩的工业空间，并将煤炭消费减少约200万吨。 Hebei的新经济适用房和大型公共建筑采用预制的建筑，并使用绿色和低碳建筑材料，以及HEBI的新建筑物，Henan完全实施了绿色建筑标准。江西省富裕（Fuzhou）发表“碳币”，用于绿色旅行，绿色消费，垃圾分类，植树种植等，居民可以直接用于日常消费。

（9）在优化和创新的城市治理方面，它主要促进在不稳定的政府所在的大型城镇中建立城市，科学地调整了缩小的城市分区，并振兴了现有的效率低下的建筑土地。千朗朗冈协调并促进了部门系统和平面管理的改革。在国务院的批准下，朗冈镇被废除了，在县一级成立了朗冈市，形成了一个具有创新的行政管理和降低行政成本的城市模式。海伦吉安根省（Heilongjiang Province）的15个市政区被整合到4个地区和4个县中，在市区达到了合理的人口和公共资源。 Hubei Changyang正在探索诸如土地修复，在时间限制内启动施工之类的方法，根据法律撤回，重新销售并腾出笼子以提高现有建筑土地的利用效率。凯利（Kaili），吉州（Guizhou）指导居民和社会力量参与城市外观和秩序管理，涉及100多个社会组织和一支由40,000多人组成的志愿团队。北京的Miyun区已免费在该市开设了10多家公立学校体育馆，以满足公民的健身需求。

3。加速城市发展和农村发展的融合

坚持利用工业来补充农业，并利用城市为农村地区带来农村地区，促进城市和农村因素的双向自由流以及公共资源的合理分配，并缩小城市和农村发展之间的差距以及居民的差距生活水平。

（10）在改善农村资产抵押担保融资机制方面，它主要着重于指导金融机构专注于服务，建立政策风险薪酬资金或担保公司，并扩大农村资产抵押贷款的范围。 Shandong Zibo组织了农业担保公司和银行，以支持数字农业的发展。新的农业业务实体根据信贷申请，农业担保公司提供了担保，银行提供了贷款，支付了约3.5亿元的数字农业贷款。四川庆州开发了“农业贷款通行证版本2.0”，以促进九种类型的农村资产的抵押融资，包括农业生产设施，设备和农作物，并发行了约28亿元人民币的贷款。 Changge，Henan Province实施了“农村合同土地管理权 +贷款保证保险 +政府风险薪酬资金的抵押”，并签发了约4.5亿元人民币的贷款。广东省广州的华杜区促进了猪抵押融资，并发行了约2.3亿元人民币的贷款。

（11）在改善农村地区科学和技术成就的孵化和转型机制方面，主要重点是加强农业科学和技术的研发和应用，并指导城市才能进入农村地区进行发展。重庆汤南地区已经建立了一家柠檬行业研究所，该研究所开发了大约300个柠檬深处理技术，其柠檬种植面积超过200平方公里。 Henan Changge推出了科学研究机构和种子行业企业，例如中国农业科学院，共同建立了现代种子行业研发平台。四川成都的Pidu区已建立了一个城市人才的系统，以加入农村地区，并制定了引入新村民的程序，例如申请，初步审查，投票，公告，公告和证书发行。它吸引了大约100人，迫切需要农村旅游业和其他才能，并驱使了大约2,000名专业人才进入村庄和家庭。 。

（12）在促进农村地区城市公共设施的覆盖范围方面，我们主要促进了城市和农村污水和垃圾的协调收集和处理，城市和农村客运的整合，城市和农村物流分销网络，城市和农村物流分配网络，以及城市和农村供水的整合。富士省Zhangzhou的Changtai地区实施了“家庭分类，乡村收集，城镇转移和地区治疗”的农村家庭废物处理模型，农村家庭废物收集率达到95％。荷兰省江坦促进了农村家庭废物处置的支付系统的全部覆盖范围，这不仅减少了废物的总数量，而且减少了金融支出。 Jilin Meihekou推出了社会资本，以进行综合的城市和农村卫生建筑，机械化清洁率达到90％。 Hebei省Shexian County促进了每个村庄沥青（水泥）道路和公共汽车的建设，公共交通运输工具服务覆盖了约80个行政村庄。 Sichuan Dazhou已建立了一个城市和农村物流分销信息平台和专门的线网络，以促进快速移动的消费品，建筑材料和家具，农业和副业产品，农业和农业产品，农业投入等的城市和农村互连。促进城市和农村供水的综合建设，而农村自来水的集中供水率和水质合规率已达到100％。

（13）在促进城市公共服务向农村地区的扩展方面，主要努力是建立一个紧密联系的县医学界并建立一个城市农村教育财团。吉安根省的贾山（Jiashan）改善了县医学界，并建立了5个诊断共享中心和13个基层“云诊所”平台。河南省邓凡（Dengfeng）根据第二级通用医院的标准建造了五个县医疗子中心，以向基层引入高质量的医疗资源。 Shaoguan，广东使用志愿者教学交流和大师配对等方法来促进城市和农村地区之间出色的强制性教育教师的交流和旋转。江西省普林克西格（Pingxiang）采用了诸如有针对性的培训的方法，并接受了教师培训和“白银年龄讲座”的补充，以提高农村教师的水平和学校跑步质量。

“国家新的城市化计划（2014-2020）”得出了成功，国家新的城市化综合飞行员和其他飞行员示范任务已成功完成。试点示范区域解放了他们的思想并大胆地探索了他们，产生了许多可以复制和促进的良好经验和实践，为在新的城市化和城市农村综合发展领域的全面改革提供了大力支持。国家发展与改革委员会继续总结和完善，发布了三份晋升经验文件，启动了180个典型做法，并将30项政策措施置于政策文件中，这成为国家机构安排和政策设计。所有地区都必须认真学习并运用典型的经验，以在新的城市化和城市农村综合发展中不断促进新的突破。

全国新的城市化综合飞行员和其他飞行员示威活动已经过期，试点示威工作已经结束，并且相关文件已被同时废除。同时，鼓励这些地区继续探索，专注于新的城市化和城市农村综合发展领域的关键和困难问题，加强了机构创新和政策突破，并继续创造实践经验和改革结果。

附件：同时废除的新的与城市化相关的试点示范文件

国家发展与改革委员会总部

2021年8月26日